上海(hǎi)市财政局引发《上海(hǎi)市电子(zǐ)政府采购管物農理暂行办法》

上海(hǎi)市财政局引发《上海(hǎi)市电子(zǐ)政府采购管理暂行的草办法》

市财政局关于延长《上海(hǎi)市电子(zǐ)政府采购管理暂行办法》有效期限錯空的通知

 

各市级预算单位，市政府采购中心，各区县财政局，各政府采购代理机构：

上海(hǎi)市财政局印发的《关于印发〈上海(hǎi)市电子(zǐ)政府話南采购管理暂行办法〉的通知》（沪财采〔2012〕22号），经评估需继续实施，其有樂河效期延长至2018年12月(yuè)31日(rì)。

特此通知。

上海(hǎi)市财政局

2016年7月(yuè)18日(rì)

 

于印发《上海(hǎi)市电子(zǐ)政府采购管理暂行办法》的通知

 

各市级预算单位，市政府采购中心，各区县财政局，各政府采购社會玩吧(huì)代理机构： 

为规范政府采购行为，提高政府采购效率，增强政府采购的透明度，根据《中华人民笑我(mín)共和国政府采购法》、《中华人民(mín)共和国电子(zǐ)签名法》慢拍等有关法律、法规、规章，以及财政部的规范性文(wén)件，我们制(zhì)煙刀定了《上海(hǎi)市电子(zǐ)政府采购管理暂行办法》，现印发给你们，请遵開林照执行。执行过程中如有問(wèn)题，请及时向我们反馈。

特此通知。

 

上海(hǎi)市财政局

二Ｏ一二年十二月(yuè)二十六日(rì)

 

上海(hǎi)市电子(zǐ)政府采购管理暂行办法

 

第一章 总则

第一条（目的与依据）

为规范政府采购行为，提高政府采购效率，增强政府采购的透明度，根据《中华人民(m她河ín)共和国政府采购法》、《中华人民(mín)共和国电子(zǐ她公)签名法》等有关法律、法规、规章，以及财政部的规范性文(wén)件，制(zh到服ì)定本办法。

第二条（电子(zǐ)政府采购与电子(zǐ)采购平台）

本办法所称电子(zǐ)政府采购是指利用计算机网络和通讯技(jì)术厭長，通过基于国际互联网的电子(zǐ)采购平台进行政府采购活动的問購全过程，包括采购委托、需求委托、招标投标、竞争性谈判、询价、单一來(lái機窗)源采购、电子(zǐ)集市协议采购和定点采购、采购合同签订、网上办理验收以及电劇書子(zǐ)化政府采购过程的监督和管理等。

本办法所称电子(zǐ)采购平台是指上海(hǎi)市政府采购信息管理平台的從場門(mén)户网站上海(hǎi)政府采购网（www.zfcg.sh.gov.cn）。

电子(zǐ)采购平台由市财政局负责建设和维护，市区两级财政部門(m報會én)共同管理。本市各级采购人、集中采购机构和采购代理机构共同使用裡高，实行全市政府采购資(zī)源共享。

第三条（适用原则）

电子(zǐ)采购平台以公开透明、安全规范和高效便捷为原则。

第四条（适用范围与参与主体）

本市政府采购活动参与主体通过电子(zǐ)采购平台实施的电子(zǐ)政府采東北购活动适用本办法。

电子(zǐ)采购平台的参与主体包括本市各级采购人、采购代理机构（包括集中采制懂购机构和社會(huì)代理机构）、供应商、政府采购评审专家以及民來政府采购监督管理部門(mén)等。

第五条（注册登记与安全认证）

为确保电子(zǐ)采购平台数据的合法、有效和安全，各参与主体均应在电子(山地zǐ)采购平台上注册登记并获得(de)账号和密码。采购人、供应商、采购代懂弟理机构还应根据《上海(hǎi)市数字证书使用管理办法》等规定向本市依法设立窗小的电子(zǐ)认证服务机构申请用于身份认证和电子(zǐ)签名的数字证书，并严懂技格按照规定使用电子(zǐ)签名和电子(zǐ)印章。

第六条（电子(zǐ)采购平台資(zī)源库）

电子(zǐ)采购平台資(zī)源库包括采购人库、供应商库、采购代理机构库、评审時商专家库、价格库和项目库等。

电子(zǐ)采购平台資(zī)源库由市财政局建立，可以委托第月報三方机构进行日(rì)常维护。

第七条（价格库）

中标、成交的相关信息自动纳入平台，形成价格库。

价格库信息包括产品名称、规格型号、价格、供应商名称等。

第八条（项目库）

电子(zǐ)采购平台实行采购文(wén)件的电子(zǐ)归档和海電保存。采购项目应实施分类管理，分为集中采购项目库和分散采购项目算刀库。

集中采购项目库汇集集中采购项目，由集中采购机构，按照项目的属性进行归關妹档。

分散采购项目库汇集分散采购项目，采购人自行采购的由采购人归档，刀拍委托采购的由采购代理机构归档。

第二章 电子(zǐ)政府采购规程

第九条（采购需求与委托协议）

采购人应按电子(zǐ)采购平台中的要求提出采购委托并编写采购需求，采购裡下代理机构在接受采购人委托后应按照电子(zǐ)采购平台提供的格式鄉拿文(wén)本与采购人签署委托协议，明确双方的权利和义务。

第十条（电子(zǐ)采购文(wén)件）

采购代理机构根据采购人提交的采购需求编制(zhì)采购文(wén)件，并通过电看相子(zǐ)采购平台发送采购人确认。

采购代理机构收到采购人确认的采购文(wén)件后，在电子(zǐ)采购平台发布采腦小购文(wén)件。

采购文(wén)件包括招标文(wén)件、竞争性谈判文(wé吧林n)件、询价文(wén)件、单一來(lái)源采购文(wén)件等。

第十一条（招标公告）

招标公告的内容应包括采购人及项目基本情况、合格供应商的要求、下载招标老電文(wén)件和上传投标文(wén)件的时间、投标截止和开标的时间等動謝内容。招标公告应附加可供供应商下载的招标文(wén)件。

第十二条（招标文(wén)件上传）

采购人或其委托的采购代理机构应当通过电子(zǐ)采购平台按照规定流程上传招标鄉時文(wén)件。

第十三条（招标文(wén)件下载）

供应商应自行配备网络终端，并确保网络终端的运行稳定与安全。供应商在电子生麗(zǐ)政府采购平台下载并保存招标文(wén)件，招标公告要求供应小南商在下载招标文(wén)件前进行报名登记，并查验資(zī)格证明文(wén)麗放件的，供应商应当按照招标公告的要求先行登记后下载招标文(wén)間黃件。

第十四条（招标文(wén)件澄清、补充与修改）

采购人和采购代理机构可以依法對(duì)招标文(wén)件进行澄清、补充与修改區草，澄清、补充与修改的文(wén)件应在电子(zǐ)采购平台上公告，并通过和林电子(zǐ)采购平台发送至已下载招标文(wén)件的供应商工作区，遠畫或者通过电子(zǐ)邮件发送给已下载招标文(wén)件的供应商。

第十五条（投标文(wén)件的编制(zhì)、加密和上传）

供应商下载招标文(wén)件后，应使用电子(zǐ)采购平台提供的客户算拿端投标工具编制(zhì)投标文(wén)件。

供应商和电子(zǐ)采购平台应分别對(duì)投标文(wén)件实施加密。機草在投标截止前，供应商通过投标工具使用数字证书對(duì)投标文(wén可爸)件加密后上传至电子(zǐ)采购平台，再经过电子(zǐ)采购平山山台加密保存。

由于供应商的原因造成其投标文(wén)件未能加密而致投标文(知訊wén)件在开标前泄密的，由供应商自行承担责任。

第十六条（投标截止）

投标截止后电子(zǐ)采购平台不再接受供应商上传投标文(wén)件。

投标截止与开标的时间以电子(zǐ)采购平台显示的时间为准。

第十七条（开标）

开标程序在电子(zǐ)采购平台进行，所有上传投标文(wén)件的供应自關商应登录电子(zǐ)采购平台参加开标。

第十八条（投标文(wén)件解密）

投标截止、电子(zǐ)采购平台显示开标后，由采购代理机构解除电子(zǐ)采购靜鐘平台對(duì)投标文(wén)件的加密。投标供应商应在规定是文时间内使用数字证书對(duì)其投标文(wén)件解密。

投标人因自身原因未能将其投标文(wén)件解密的，视为放弃投标。

第十九条（开标记录的确认）

投标文(wén)件解密后，电子(zǐ)采购平台根据投标文(wén)件商門中开标一览表的内容自动汇总生成开标记录表。

投标人应及时检查开标记录表的数据是否与其投标文(wén)件中的投亮體标报价一览表一致，并作出确认。投标人因自身原因未作出确认的视妹跳为其确认开标记录表内容。投标人发现开标记录表与其投标文(wén)件开标一览表数美為据不一致的，应及时向开标人提出更正，开标人应核实开标记录表与從能投标文(wén)件中的开标一览表内容。

第二十条（电子(zǐ)评标）

评标可以采用现场评标或者远程评标。采用现场评标的，采购代理机构应提供电子(從你zǐ)评标室，评标委员會(huì)成员登录电子(zǐ)采购平台进行數一评审。采用远程评标的，在电子(zǐ)采购平台评标系统进行评审，评标委時事员會(huì)成员在规定时间登录评标系统进行评审。

第二十一条（中标人的确认与评标结果公告）

评标结束后，采购代理机构将电子(zǐ)采购平台生成的评标报告发送给采购通內人确认。经采购人确认后在电子(zǐ)采购平台公告招标结果。

第二十二条（竞争性谈判电子(zǐ)采购程序）

采用网上竞争性谈判方式采购的，按以下程序操作：

（一）采购人或者采购代理机构按照电子(zǐ)采购平台提供的谈判文(wé讀湖n)件格式编制(zhì)竞争性谈判公告和谈判文(wén)件。

（二）供应商根据谈判文(wén)件的要求制(zhì)作响应性文(wén)件，经錯事电子(zǐ)签名并加密后发送给采购人或者采购代理机构。

（三）在谈判响应时间截止之后，谈判小组對(duì)响应性文(wén唱影)件进行資(zī)格性符合性审查，邀请合格供应商进行谈判。

（四）谈判结束后，参加谈判的供应商进行最终报价，谈判小组和采购人分别依法推荐空農和确认成交供应商。

第二十三条（询价电子(zǐ)采购程序）

采用网上询价方式采购的，按以下程序操作：

（一）采购人或采购代理机构在电子(zǐ)采购平台发布询价公告。店哥

（二）符合询价条件的供应商登陆电子(zǐ)采购平台网上询价采购城工系统，并使用投标客户端进行网上报价。

（三）询价响应时间截止后，采购人或采购代理机构和参加报价的供应商共同對熱問(duì)报价文(wén)件进行解密。询价小组對(duì)询价供应商进行資呢個(zī)格性符合性审查，电子(zǐ)采购平台根据供应商的一次性有效报价，按符合民鄉采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。当出现两個志我(gè)以上相同最低报价时，按照报价时间先后顺序确定成交供应商。

第二十四条（单一來(lái)源电子(zǐ)采购程序）

采用单一來(lái)源方式采购的，采购人或采购代理机构在电子(zǐ)采购平台用去向供应商发出单一來(lái)源采购文(wén)件，供应商根据单一錢窗來(lái)源采购文(wén)件作出响应，双方经谈判确定成交价這業格。

第二十五条（协议采购的规范性文(wén)件适用）

协议采购适用《上海(hǎi)市政府采购协议采购网上供货管理办法》。志化

第二十六条（定点采购操作）

定点采购项目一般应通过公开招标确定定点供应商，并纳入电子(zǐ)采购平台电子(線視zǐ)集市管理。采购人通过电子(zǐ)集市根据采购需求选择定点供应商。

第二十七条（投标文(wén)件、响应文(wén)件的无效情形）

在电子(zǐ)评审中，投标文(wén)件、响应文(wén)件因电子(數刀zǐ)文(wén)档本身含有计算机病毒、电子(zǐ)文(wén)档如有损坏等原因造成无法打开或打开后无法完整读取的，作无效处理。

第二十八条（影响电子(zǐ)采购的意外情形）

出现下列情形导致电子(zǐ)采购平台无法正常运行或者无法保证采购过程的公鄉紙平、公正和信息安全时，中止电子(zǐ)采购程序：

（一）电子(zǐ)采购平台硬件或网络发生故障导致无法正常访問(wèn)的；黃是

（二）电子(zǐ)采购平台的应用软件或者数据库出现錯(cuò)误，不能进行正朋市常操作的；

（三）电子(zǐ)采购平台被发现安全漏洞，存在泄密危险的；

（四）计算机病毒发作，电子(zǐ)采购平台无法正常运行的；

（五）不可抗力或者其他意外事(shì)件无法保证采购过程公平、公正和信息技能安全的情形。

第二十九条（意外情况的处理）

出现第二十八条规定情形的，采购人或者采购代理机构应当中止采购活动，聽站并向财政部門(mén)报告，待上述意外情形消除后继续进行采购喝秒活动。如继续进行影响采购过程公平、公正的，或者可能损害采购人或供应商利益的，经答美同级财政部門(mén)同意后终止采购活动。

采购信息、采购结果公告等有规定时间要求的，因意外情形中止的天数不计算在内。場紙

第三十条（合同签订）

采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日(rì)起三十員暗日(rì)内，在电子(zǐ)采购平台上签订采购合同。

第三十一条（支付信息）

根据合同约定，电子(zǐ)采购平台自动生成支付平台所需的信息，采购人根上但据相关规定提出付款申请。

第三章 监督与管理

第三十二条（采购代理机构的电子(zǐ)化管理）

采购代理机构应当建立电子(zǐ)政府采购管理制(zhì)度，确保电子(z下電ǐ)政府采购的实施，配备必要的电子(zǐ)采购设备和电子(zǐ)评标室，對(d森對uì)其业务人员进行电子(zǐ)政府采购的培训，为采购人、供应商提供相舞林关服务，并接受财政部門(mén)监督。

第三十三条（采购人的电子(zǐ)化管理）

采购人应当指定专門(mén)的部門(mén)和人员从事(shì)电子(zǐ)哥飛政府采购工作，熟悉电子(zǐ)政府采购操作流程，保证网上操作的安很日全有效。

采购人自行组织采购活动的，应具备必要的电子(zǐ)采购设备和场地。

第三十四条（评审专家的责任）

评审专家应当接受电子(zǐ)政府采购的培训，熟悉电子(zǐ)政府采购评內你审的操作程序，严格按照评审要求进行评审，及时反馈电子(zǐ)评审过程出现的問新歌(wèn)题。

第三十五条（财政部門(mén)的监督检查）

市财政部門(mén)负责编制(zhì)操作规程，确保电子(zǐ)政府采购平司少台的正常运作。

市、区县两级财政部門(mén)共同加强對(duì)电子(zǐ)政府很費采购的监督检查。监督检查的主要内容包括：

（一）监督采购人、采购代理机构使用电子(zǐ)政府采购平台实施政志房府采购；

（二）對(duì)采购人、采购代理机构电子(zǐ)归档情况进行监督检查；

（三）处理电子(zǐ)采购过程出现的违法、违规行为。

第三十六条（其他部門(mén)监督）

本市各级监察部門(mén)和审计部門(mén)依法按照相应职责范河煙围加强對(duì)电子(zǐ)政府采购活动的监察与监督，對(d信刀uì)重大(dà)采购项目可以实施实时监督。

第四章 法律责任

第三十七条（供应商的责任）

供应商有下列情形之一的，应依《政府采购法》及相关法律、法规和规章处頻輛理：

（一）供应商提供虚假材料参加电子(zǐ)政府采购活动的；

（二）采用恶意发布病毒等手段干扰电子(zǐ)政府采购平台正常运行的少畫；

（三）伪造、冒用、盗用他人的电子(zǐ)签名参加电子(zǐ)政府采购的；

（四）供应商知悉电子(zǐ)签名制(zhì)作数据已经失密或者可能已們明经失密，但未及时告知采购人或者采购代理机构并终止使用电子(zǐ)签名制村懂(zhì)作数据，给采购人或者采购代理机构造成损失的。

电子(zǐ)采购平台将依法公告供应商的违法纪录，并与其他政府部門(mén)共坐樹享供应商违法纪录等信用信息。

第三十八条（采购人、采购代理机构的责任）

采购人或者采购代理机构未按照电子(zǐ)政府采购规程进行操作，应由同级财政部道知門(mén)责令改正，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十九条（监督管理部門(mén)的责任）

监督管理部門(mén)未依法或本办法实施监督管理，应当承担相应的法律责任。

第五章 附则

第四十条（法律适用）

有关电子(zǐ)政府采购实施过程中涉及的招标程序等事(shì)项，本办法樹生未作规定的，按相关规定执行。建设工程主管部門(mén)對(duì)政府采购工程輛水项目有特殊规定的，按其规定执行。

第四十一条（条款解释）

本办法由上海(hǎi)市财政局负责解释。

第四十二条（生效时间）

本办法自2013年1月(yuè)1日(rì)起实施，有效期2年。